经济地理丨自贸区十周年：轻舟已过 前路犹艰

奋楫潮头逐浪高

编者按

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潮起自贸满目新。2013年9月，中国（上海）自贸区正式挂牌运作。从“一枝独秀”到“雁阵齐飞”，十年来我国已形成拥有21个自贸区及海南自贸港的自贸区体系，构建起全方位、多层次的开放创新格局。今年是中国自贸区建设十周年，也是贯彻落实“实施自贸区提升战略”的开局之年，如何进一步发挥自贸区高水平改革开放“试验田”作用，深化集成性改革和制度型开放，在产业发展、功能提升上取得更大突破？

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观势

■中国经济时报记者 王彩娜

试点环境保护新规则，中证浦东新区绿色50ESG指数、中证浦东新区绿色主题信用债指数上线运行；持续扩大金融服务业对外开放，瑞士再保险集团子公司瑞再企商保险申请增资支持个人保险业务拓展，10个工作日内即获批准……多项改革创新举措正在上海自贸区生根发芽、开花结果。

自2013年9月上海自贸区挂牌运作以来，我国自贸区建设已经走过十个年头。十年间，我国已形成拥有21个自贸区及海南自贸港的自贸区体系。今年上半年，21家自贸区实际使用外资达1296.6亿元，同比增长8.2%。其中，高技术产业实际使用外资同比增长21.2%。整体看，21个自贸区以不到千分之四的国土面积，实现了占全国18.4%的外商投资和18.6%的进出口总额。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，自贸区建设为深化改革开放提供了许多可复制、可推广的经验，同时也为培育经济发展新动能、巩固国际竞争新优势提供了强大动力。“从主动融入全球经贸链到积极参与国际规则制定，中国对外开放之门越开越大。历时十载，我国自贸区建设迎来新的机遇，现在正是扬帆远航再出发的重要时间节点，将继续为经济高质量发展注入澎湃活力。”

“试验田”渐成“高产田”

“亲眼见证了从最初的碎片化改革创新到今天的制度集成创新，自贸区在推动制度型开放的过程中始终发挥着敢试敢干、敢为人先的重要作用。”一家注册在上海自贸区内的大宗商品企业负责人在接受中国经济时报记者采访时表示。

从荒野滩涂到高楼林立、从人烟稀少到投资热土、从“试验田”到“高产田”，自2015年4月挂牌成立以来，广东自贸区累计新设企业超26万家，实际利用外资近500亿美元，91家世界500强企业投资465个项目，设立总部企业272家；自2019年8月设立以来，江苏自贸区已集聚外贸企业7794家，推出33项海关监管制度创新举措……

在一组组跃升的数据背后，新增长动力正加速涌动。河南省委咨询组研究员、河南省社会科学院原院长张占仓在接受中国经济时报记者采访时表示，我国在推进高水平对外开放进程中，自贸区作为一种高规格的开放发展载体，承担了大量世界500强企业落户全国各地的艰巨任务，为这一批企业在全国各地快速融入当地开放发展格局发挥了特别重要的作用。

持类似观点，Co-Found智库秘书长张新原告诉中国经济时报记者，自贸区的设立和运营，带动了一系列重大改革措施的出台，如放宽市场准入、简化行政审批、提供更加优惠的税收政策等，极大地提升了我国的经济竞争力。

“自贸区在港口、航道、高端生产要素聚集等方面优势明显，叠加不断优化的营商环境，自贸区进出口一直在稳步增长，有助于提升我国在国际贸易中的地位，同时还有利于吸引外资的流入和引进国外先进技术与管理经验。”星图金融研究院高级研究员付一夫在接受中国经济时报记者采访时表示，自贸区格外侧重于制度创新上的探索与尝试，并促成全国范围内金融、税收、贸易、政府管理等一系列改革措施出台，进一步推动了我国外贸水平的提升与国民经济的健康高质量发展。

中国数实融合50人论坛智库专家洪勇在接受中国经济时报记者采访时坦言，当前自贸区发展也面临一些挑战和问题。首先，全球经济增长乏力和贸易摩擦的增加给我国的外贸形势带来了不确定性，需要进一步优化外贸结构，寻找新的增长点。其次，需要加强与其他自贸区的合作，构建更加开放、包容的区域经济合作架构。此外，自贸区还要加强法律法规和政策体系建设，提高对外开放的水平和竞争力。

改革不止，创新不停

今年是中国自贸区建设十周年，也是贯彻落实党的二十大报告提出“实施自贸区提升战略”的开局之年，进一步支持自贸区高质量发展的利好频出。

“要争取出台上海自贸区新一轮改革方案，开展更大程度的压力测试。”上海自贸区管委会副主任杨朝日前透露，将以设立十周年为契机，实施上海自贸区提升战略，对标国际最高标准、最好水平，加强主动谋划和系统设计，深化集成性改革和制度型开放，找差距、强弱项、拉长板，把上海自贸区建设成为新时代改革开放新高地。

“落实好自贸区提升战略，关键是在‘提升’上下功夫。”商务部国际贸易经济合作研究院副研究员田原在接受中国经济时报记者采访时表示，一是对接国际高标准经贸规则要提升。聚焦贸易投资、政府采购、知识产权、环境等重点领域，制定出台改革试点措施，选择有条件的自贸区先行先试，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为深化国内相关领域改革破冰、破题。

二是市场准入水平要提升。重点在投资和服务贸易领域加大压力测试。继续合理缩减外资准入负面清单，加大现代服务业领域的开放力度。出台自贸区和全国版跨境服务贸易负面清单，在更大范围内实行跨境服务贸易管理新模式。

三是改革系统集成、协同创新上要提升。加强跨部门、跨领域、跨行业统筹协调，增强先行先试的系统性、整体性、协调性，顺应当前新产业、新模式、新业态不断涌现的态势，进一步在提升贸易投资自由化便利化水平的基础上，加强制度集成创新。

四是维护产业链供应链安全要提升。自贸区要着力稳定产业链供应链。要围绕地方重点产业、优势领域开展全链条开放和制度创新，凝聚全产业链开放发展合力，加快打造一批具有世界竞争力的产业集群。

五是服务国家战略的能力要提升。自贸区要主动融入和服务国家战略，紧盯自身战略定位，深入开展差别化探索，推动完善服务国家战略的联盟机制，凝聚推动国家战略深入实施的强大合力。

张占仓建议，赋予自贸区更加充裕的制度创新自主权，各地自贸区根据自己的业务专长对区内重要企业或重要进出口产品的优惠支持方面持续加力，让这些企业或产品能够持续在国际市场上获得应有的市场份额，真正把稳外贸的大局落到实处。在产业发展、功能提升上，主要通过地方政府的大胆作为促进当地自贸区重要企业的产业链延链、补链、强链，形成更加科学、更具核心竞争力的产业集群，让企业在当地发展能够获得特别优惠的商务环境。

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